回顾了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来我国实施教育综合改革的
回顾了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来我国实施教育综合改革的历程，揭示了“制度创新”作为改革中心任务的主体地位，认为“教育综合改革”是通过制度创新实现各方利益协调、促进改革预期实现的一种改革模式。书中建构了“要素—过程”分析框架，围绕改革主体、改革预期、改革方法要素，对教育综合改革组织实施的四个阶段进行了立体、动态的分析。通过对上海承担国家教育综合改革试验任务过程的调查研究，以及对若干代表性试验项目的案例分析，提炼了影响教育综合改革目标实现的“关键行为”，提出了可供改革实践者参考借鉴的行动建议。本书倡导，对教育综合改革的研究，应进入微观主体的日常改革实践，关注改革方法运用带来的缓慢而有意义的变化。本书是“上海市教育科学研究院智库丛书”之一。
2010年以来，我国部署实施了新一轮教育综合改革。与以往应用于单一领域相比，这一轮改革涉及教育阶段和类型更加多样、政策领域更广泛，也被决策层和社会各界寄予更高期望。2024年7月，党的二十届三中全会对“深化教育综合改革”作出了新的部署，提出了“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”的要求。在新的历史条件下，教育综合改革的外部环境更为复杂，改革任务更为艰巨，此时，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来实施的教育综合改革进行回顾与反思，具备极其重大现实意义。
实践中，教育综合改革项目难以取得预期成效，经常与改革内容缺乏清晰的边界存在一定联系。这也正是国际范围内大规模教育改革普遍具有的“嵌套”特征影响下的一种结果。富兰（M. Fullan）在分析了课堂改革、学校改革、地区改革、国家改革之间的嵌套性后提出告诫，“如果我们不顾或无助于周围环境体制的改革，小范围的改革也不会持久”。我国新一轮教育综合改革，不仅表现在学校改革、区域改革、国家改革间的“嵌套”，还表现为它们又同时“嵌套”于更复杂的社会改革、国家治理体系改革中，受到外部多种因素影响。党的二十届三中全会对“深化教育综合改革”的部署，呈现了更为复杂的“嵌套”情境，也即“教育综合改革”进一步被“嵌套”于“统筹推进教育科学技术人才体制机制一体改革”之中。
“嵌套”特征使教育综合改革实施面临着一系列衍生性问题，它们难以仅仅依靠技术方法得到解决，需要采用更多方法加以探索。这样一些问题可以概括为：不同层级改革项目目标的“关系”问题，如改革问题来自哪个层级，它们是怎么被联结起来的；不同层级改革项目实施的“次序”问题，如研究者常常探讨的“自上而下”还是“自下而上”问题；对改革项目评价的“标准”问题，应该采取总体标准还是单项标准对某项改革的成效进行评价。以上问题，正是“教育综合改革”性质在具体实践中的反映，这样一些问题也只能在对教育综合改革的全面深入认识中找到答案。
“意义”是所有人类活动的出发点。近年来，国际范围内对大规模教育改革的成本、风险、意义等问题予以重新关注。有研究者对《教育变革研究》杂志创刊以来15年发表的代表性文献分析后指出，在某些领域教育改革确实有成为毫无意义“流行语”的危险。这一分析显示，能否在概念化、理论化过程中找到“意义”是教育变革研究需要面对的一项挑战。教育改革需要投入大量社会成本，任何一项教育改革都需要面对意义何在的拷问。对于在我国实施十多年的新一轮教育综合改革，在可以观察显现的成果之外，还需要检视它的另一重价值——富兰在教育改革研究中反复强调的“意义”。对于“教育综合改革”，追问其“意义”的特殊之处还在于：是对改革初始目标设定合理性的“确认”；也是对改革将给更大范围教育对象带来哪些改变的“确认”。这种“确认”可以让身处一线的教育实践者感受到改革与日常生活的联系，使他们对自己的行动更有信心；也可以就成果能否得到扩散提供一种经验预判，由此为更大范围的教育活动主体带来收获。
部署之初，设立“试验区”先行开展“试点”被作为组织教育综合改革一项重要策略，意味着改革试验成果的价值不仅仅表现为试验区、试验校从中受益，而是在于通过成果在更大范围内推广，使面临同样问题困扰的地区、学校和师生从中受益。因此，对教育综合改革的研究不应仅仅关注试点地区、试点校，还要关注面临同样问题困扰的地区、学校。后者，恰恰是实施新一轮教育综合改革的根本目的和价值所在。
本书在必要的理论研究基础上，侧重从试验区相关改革项目实践的“细微”之处着手研究。从“细微”之处着手，目的首先在于对相关改革项目力求真实的“还原”，由此也向投身其中的所有改革实践者致敬；其次，经由这些生动鲜活的改革实践，尝试对教育综合改革的原理方法作适度归纳，提供一种不同于“教科书”方式的认识视角。
第一部分为基础理论研究，包括第一章、第二章，从“为何实施教育综合改革”“何为教育综合改革”等基础问题入手，剖析了新一轮教育综合改革的外部环境变化和主要任务，教育综合改革的内涵与特点，总结地方政府对于组织实施教育综合改革的具体职责。
第二部分为实证研究，包括第三、四、五章：第三章分析工具建构，主要选取行政学、经济学等学科的整体性治理、制度变迁等理论，分析它们在技术、方法层面上对观察地方政府实施教育综合改革活动的价值，建构分析工具并提出对应分析问题；第四章、第五章，对改革决策过程、改革实施过程、制度创新与推广过程等三个重点阶段的行为进行了实证分析，对有代表性的教育综合改革项目进行跟踪研究。
第三部分为实践应用研究，即第六章，在对代表性项目案例分析的基础上，总结地方政府组织实施教育综合改革的基础条件、提炼其“关键行为”并总结其结构关系，对改革效果进行分析。
一、 从社会改革“边缘”走向“中心”：1985年以来我国教育综合改革回顾
附录1：《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于教育综合改革的部署（节选）
附录3：上海市教育综合改革领导小组办公室《关于深化教育体制机制改革推进教育综合改革的实施意见》
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